近日，国家发改委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》。在昨天举行的新闻发布会上，国家发改委介绍，这次明确了价格合理区间，提出强化区间调控，合理区间内煤、电价格可以有效传导。今后一段时间，预计煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。

“三价联动”破解“煤电顶牛”

从通知内容看，这次更强调“两个明确”。其一是明确了煤炭价格合理区间，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570元到770元之间较为合理。

国家发改委价格司副司长周伴学说，以秦皇岛港为代表的环渤海港口是重要的煤炭转运集散地，其价格是煤炭市场价格形成的“风向标”，“对秦皇岛港下水煤价格提出合理区间，能够有效引导市场预期，促进全国范围内煤炭价格合理形成。”

其二，是明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。这次完善煤炭市场价格形成机制，与燃煤发电价格机制相衔接，实现了“区间对区间”。“我们这次明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化。”国家发改委价格司司长万劲松说。

备受关注的“煤电顶牛”是否可因此避免？国家发改委价格司副司长彭绍宗表示，这次完善煤炭市场价格形成机制，进一步“追本溯源”，提出煤炭价格合理区间，实现了与燃煤发电“基准价+上下浮动不超过20%”电价区间的有效衔接，在合理区间内煤、电价格可以有效传导。这样，煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现了“三价联动”，从根本上理顺了煤、电价格关系，破解“煤电顶牛”难题。

明确价格合理区间不是重回政府定价

明确煤炭价格合理区间是否意味着政府要对煤炭价格进行直接管理？

“这次进一步完善煤炭市场价格形成机制，既不是重回政府定价，也不是放任自流。”万劲松说，当煤炭价格在合理区间内时，充分发挥市场机制作用，放手让市场主体自主交易形成价格，政府监管要“到位不越位”，不得进行不当行政干预；一旦价格超出合理区间，立即采取调控监管措施，促进煤炭价格回归合理区间。

万劲松解释，煤炭价格合理区间不是政府定价，实质上是一种预期管理手段，设煤炭价格调控目标，通俗来说，就是“打明牌、划边界”。当价格超出合理区间时，政府就会出手，针对具体情况采取法律法规规定的一切必要手段，也包括价格干预等措施，进行调控监管。

此次改革不涉及电价机制调整

彭绍宗回应，今后一段时间，预计煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。

当前，煤炭生产和市场供应总体平稳，日产量稳定在1200万吨以上，电厂存煤处于历史高位。“煤炭价格稳定具备坚实基础。”彭绍宗表示，完善煤炭市场价格形成机制政策的出台，向行业和市场释放了国家进一步加强煤炭市场价格调控监管的明确信号，有利于引导上下游尽快形成稳定的市场预期、遏制资本投机炒作，引导煤炭价格在当前水平上合理回落。

需要注意的是，此次改革，不涉及电价机制调整，燃煤发电仍执行“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。除高耗能企业外，无论煤价如何变化，燃煤发电市场交易电价都不能突破上浮20%的限制，居民、农业电价与当前水平相比也不会有任何变化。