北京治理共享单车的加减法

“2021年6月之前还存在违规投放、超额投放等情况，”美团单车政府事务经理赵爱虎对于北京互联网租赁自行车(以下简称“共享单车”)营商环境的变化印象深刻，“截至目前，行业整体合规车辆投放比例已经提升到了98%。”

作为共享经济下的产物，共享单车在给人们生活带来极大便利的同时，在诞生初期也带来运营企业无序竞争、车辆超量投放、乱停乱放等困扰。

(相关资料图)

互联网经济领跑全国的北京，探索构建行业监管政策体系，推行共享单车企业承诺制，实行“信用+风险”分级监管，通过行业自律规范停放秩序，有针对性地解决共享单车行业问题，实现运营企业和用户共赢，让共享单车真正成为了低碳生活的一道亮丽风景线。

准入+退出规范行业

发展之初，共享单车行业存在着明显的准入和退出问题。北京市交通委静态交通管理处副处长赵寒露向北京商报记者介绍，当时，企业为占领市场大量投放车辆，在京运营企业一度达到16家、投放超235万辆车辆。

“事实上，北京的城市空间承载不了如此庞大数量的共享单车，市民的实际需求也没有这么大，过度投放带来了严重的城市治理和环境问题。同时，对企业来说，盲目的抢占市场导致大量车辆长期闲置，成本过高、难以盈利，很难形成可持续发展的模式。”赵寒露直言。

为此，北京逐渐构建起行业监管政策体系，针对性解决共享单车行业问题。2018年出台的《北京市非机动车管理条例》(以下简称《条例》)中便纳入了共享单车行业监管的相关内容。随后，《互联网租赁自行车系统技术与服务规范》《自行车停放区设置导则》《互联网租赁自行车“电子围栏”建设试点技术应用指导意见》等文件相继出台，《北京市互联网租赁自行车行业信用评价标准》也于2022年印发，用以规范行业企业经营行为，并推动企业利用现代化手段规范车辆停放秩序。

清晰完善的监管标准之下，行业规范化发展模式逐步确立。目前，在北京运营的共享单车企业数量由高峰时期的16家减少为3家，纠纠、潮牌、智享等13家已退出市场，美团、哈啰、滴滴青桔3个品牌坚持至今并稳定发展。同时，共享单车运营区域也由原来的五环内逐渐扩大至全市所有行政区，形成了“1+N”的服务格局。

从数量上看，截至2022年9月底，北京市范围内报备的运营车辆约100万辆，其中，中心城区旺季规模上限为80万辆，全市车辆数量仅为峰值时期的43%，但车辆使用效率却翻了两番。

尽管取得了良好的效果，但政策完善行动并未终止。“目前我们正在编制行业健康发展相关文件，为现有运营企业及未来新增运营企业的规范化经营提供全链条、多方位、一体化的业务指导，不断提升服务型监管水平。”赵寒露表示。

上线新型监管

行业的有序发展离不开完善的监管体系。为此，北京正在探索完善覆盖事前、事中、事后全链条的综合监管措施。

其中，事前由互联网租赁自行车企业或企业法人(代表)依法做出合规承诺并签署承诺书，建立信用档案，以企业自主承诺、政府公示的形式确定车辆投放规模。

在事中，北京则实施“信用+风险”和“科技+共治”新型监管。在“信用+风险”上，由市、区、街道同步对运营企业按月进行服务质量考核、风险评估，按年进行信用评价，并根据不同级别实施分级分类、差异化监管。

对于共享单车企业而言，这样的监管措施具有明显的积极意义。“美团单车从最开始就一直在这一监管体制内，这一监管体制能客观反映出企业服务质量的排名。”赵爱虎表示，“这样，我们就可以清楚自身产品和服务的优化方向，有明确的优化目标，可以更好地通过提升产品和服务质量获得用户认可，提升城市绿色出行比例。”

而在“科技+共治”上，目前，北京已建成集运行监测、服务考核、数据分析、信息共享为一体的市级监管服务平台。截至目前，平台已接入全市100万共享单车动静态数据，为市区监管部门、各街乡镇以及行业企业提供数据服务和决策支持。

此外，北京还基于该平台开发了车辆调度小程序和车辆合规性扫码小程序，考察企业是否按照要求投放车辆和接入动静态数据，帮助企业及时响应街道和市民诉求，清理淤积车辆，促进行业的精细化治理。

破题乱停放

除了政策与企业协调之下的宏观调度，在微观层面，每一辆共享单车的有序停放也是影响行业发展的重要问题。

但此前，骑行人存在规范停放思想意识不强的问题，部分骑行人为了追求无限便利乱停乱放，引入“电子围栏”等技术手段也很难完全满足停放需求。

而今，北京正在从多方面入手解决停放难题。一方面，合理设置停放区、禁停区。赵寒露介绍，北京市指导各区在全市范围内施划了超过2.6万余个自行车停放区，利用卫星定位、蓝牙道钉等技术在重点地区推动共享单车“入栏管理”，交通、交管部门与相关区共同确定了16处禁停区，通过官方途径对外公示并实施目录管理。

目前，所有停放区、禁停区、入栏管理区已完成坐标采集并接入市级监管平台，推送至企业客户端进行展示，引导骑行人停车入位。

另一方面，北京市不断督促企业加强用户管理。依据《北京市非机动车管理条例》第二十条，企业应建立承租人信用管理制度，将承租人违法信息纳入信用管理，并采取必要的信用管理措施。

目前，各企业通过积分奖惩、骑行驾照等模式建立了用户信用管理机制，但是由于共享单车用户黏度较低，单一企业的奖惩措施很难影响到用户的使用习惯。

而今年，行业协会、企业通过行业自律的形式，共同签署《北京区域互联网租赁自行车行业规范用户停放行为联合限制性公约》，引导规范用车人的停放行为。自今年2月实施以来，共计551人被纳入“北京区域违规停放联合限制骑行名单”，并被三家企业同步采取相应的约束措施。

“为督促企业落实用户信用管理主体责任，我们已将企业用户信用管理落实情况纳入服务质量考核中，打造更为公平的市场运营环境。”赵寒露指出，目前共享单车的停放秩序得到了明显的优化。

企业、用户两端受益

规范共享单车行业的红利已逐渐释放，运营企业和用户均得到了“实惠”。

在企业维度，其竞争方向更趋健康有序，各大企业由抢地盘、抢份额转为比拼谁的车更轻便、更干净、更舒适和更安全。车辆运营规模更加科学、分布更加合理。数据显示，共享单车车辆周转率由2019年的日均0.9次提升至2022年上半年的日均2.92次，2021年首次实施淡旺季动态调整，淡季车辆使用效率提高了80%，总量动态精细化调控初见效果。

在用户层面，共享单车的骑行量逐年增长。越来越多的市民认可并选择“共享骑行”这一绿色、健康的出行方式。截至2022年9月底，今年累计骑行量已达7.62亿人次，日均骑行量278.95万人次，同比去年增长了12.64%。在刚刚结束的《北京市非机动车管理条例》执法检查中，市民针对共享单车的满意度达到八成以上。

“经过近几年的工作，行业发展不断规范、车辆使用效率不断提高，城市空间得到有效净化，市民获得感也不断提升。”赵寒露表示，“总体来说，这几年共享单车的发展，有效加速了自行车回归城市的进程，整个行业也进入了较为稳定的阶段，发展态势持续向好。”