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3月2日，南京市土地市场网发布南京市规划和自然资源局印发的《南京市土地交易市场竞买保证金使用银行保函工作规则（试行）》的通知。

其中提到，在原有以土地竞买保证金缴纳作为参加土地竞买履约保证的基础上，增加了见索即付银行保函作为参加土地竞买的履约保证方式。

银行保函指的是由竞买人向银行申请开立的一种见索即付保证函，银行作为保证人向南京市土地矿产市场管理中心开立的书面担保。银行保函应当明确竞买人参与竞买地块的编号，保证该单位有能力缴纳竞买地块的竞买保证金，且担保金额应不少于全额土地竞买保证金。竞买人竞得地块后，须在规定期限内，足额缴纳等额保证金并签订相关合同，否则开立保函银行需履行担保责任。

银行保函开具及确认周期为，国有建设用地使用权公开出让公告发布后，竞买人需要使用保函参与竞买的，可向各类商业银行申请开立《土地竞买保证金保函》，保函有效期自开立之日起生效，至竞买活动结束后不少于60天（最后一天为节假日的，顺延至下1个工作日）。保函开立完毕后，竞买人原则上应在报名截止时间前2个工作日，将保函原件提交至托管银行，托管银行对保函的真实性进行核验，并受市场中心委托负责保函的索赔工作。

银行保函使用程序为，托管银行及时进行保函查询验证，并在竞买报名时间截止前出具《银行保函信息确认函》。竞买人将保函原件存于委托开具《确认函》的托管银行，直至土地交易活动结束。市场中心接收《确认函》后，视同竞买人完成地块竞买保证金缴纳程序，竞买人报名成功取得土地竞买资格。

据澎湃新闻了解，目前南京的土拍保证金是地块起始价的20%。有开发商表示，这一新政对于开发商来说会减少自身的资金压力，有助于鼓励开发商积极参与拿地。就算没有拿到地块，保函的解除手续比现金简单方便。“比如一宗地块的起拍价是15亿元，这一块地的保证金就要缴3亿元，如果同时看中了几个地块，那么对开发商来说，保证金就是一笔很大的支出，对于有资金压力的开发商来说可能就劝退他们拿地的积极性了。”

事实上，海南省和安徽省合肥市已在2022年推出了银行保函代替保证金的政策。

2022年9月17日，海南省自然资源和规划厅为贯彻落实《海南省稳定经济助企纾困特别措施》(2.0版)，印发了《关于海南省土地交易市场竞买保证金可使用银行保函的通知》，明确在海南省土地交易市场可以使用银行保函方式替代现金交纳土地竞买保证金，以缓解企业资金压力、激发土地市场活力，是帮助企业有效应对疫情冲击、降本增效、复工复产的干货措施，政策的落地将为企业降低资金使用成本。

2022年9月14日，合肥市自然资源和规划局印发《合肥市土地交易市场竞买保证金使用银行保函的流程（试行）》的通知。明确在原有以土地竞买保证金缴纳作为参加土地竞买履约保证的基础上，增加银行保函作为参加土地竞买的履约保证方式。

更早些时候，2022年3月，武汉市土地交易中心发布《武汉市土地有形市场竞买保证金使用银行保函的流程》(修订)。在原先以土地资源竞买保证金缴纳作为参与土地资源竞买履行合同确保的根基上，提升金融机构保函作为参与土地资源竞买的履行合同确保方法。